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向代表委员交出一份满意答卷——财政部2012年“两会”建议提案办理纪实

   时间:2019年11月12日 19:10 [ ] 浏览次数: 来源:中国财经报 视力保护色:

编者按

  人大政协建议提案,源于群众的意愿和呼声,源于代表委员的长期实践和理性思考,涉及国民经济的各个部门、社会活动的各个领域、人民生活的各个方面。对于财政部门来说,办理好建议提案不仅是实现财政决策科学化、民主化的有效途径,也是通过加强和改进工作赢得社会广泛理解和支持的重要渠道。

  财政部一直高度重视建议提案办理工作,注重加强组织领导,规范办理程序,健全办理制度,加强与代表委员沟通联系,较好地完成了办理任务,有效解决了代表委员及社会各界普遍关心的有关问题。值得一提的是,在今年的办理工作中,财政部突出加强与代表联系沟通,专门组织32个司局级调研组分赴30个省(区、市),与160多位代表进行面对面沟通,获得代表普遍好评,办理成效进一步提高,得到了有关部门及领导的充分肯定。

  中国财经报刊发长篇通讯,从不同侧面记录财政部2012年建议提案办理情况。

  666件人大建议主办件、1445件会办件、123件参阅件,336件政协提案主办件、1089件会办件、142件参阅件……

  20个承办司局,32个调研组,分赴30个省(区、市),与160多名代表面对面沟通……

  从“文对文”,到“人对人”——请进来、走出去,电话沟通、上门走访,一次次交流、一声声肯定……

  在过去几个月的时间里,财政部以高度的责任感与严谨细致的工作作风,全力以赴做好建议提案办理工作,用实际行动向人大代表和政协委员交出了一份满意的答卷。

  而这一切,都是为了实现一个目标——“办理一份建议提案,赢得一份理解支持”。

  让我们顺着时间的脉络,一起追寻建议提案办理的历程……

 

以诚心赢得支持

  答复件要过“五道关”

  “我们的建议只有不到600字,答复却有一两千字。内容翔实,态度诚恳,我非常满意。”全国人大代表周森感慨地说。

  周森代表今年提出了“关于差异化个税征收合理调整收入分配关系的建议”,由财政部税政司承办。具体负责此建议答复件的税政司所得税处接到建议后,对建议内容进行了反复研读,查询了有关个人所得税的法律法规以及相关政策,并与周森代表进行了多次沟通,与相关部门和人员进行了多次协调,然后形成了答复件,经司领导审核,办公厅复核并报部领导核签后,呈交到周森代表手中。答复件对建议中每个问题的现状、症结、已经采取的措施、颁布的相关法律法规等都做了详细介绍,还谈了下一步工作的打算。周森代表表示

  满意。

  据了解,“上调个人所得税起征点”是财政部近年来办理较多的直接关系民生的建议提案之一。对于这一问题,财政部会同有关部门对相关税收政策进行统筹研究,提出政策建议报国务院批准后,提请全国人大常委会修订个人所得税法。近年来先后三次提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准:2006年1月1日起由800元/月提高到1600元/月,2008年3月1日起由1600元/月提高到2000元/月,2011年9月1日起由2000元/月提高到3500元/月,降低了中低收入工薪阶层的税收负担。

  事实上,一份建议提案答复件的产生并不容易,至少要过“五道关”——答复稿在承办司局分别由业务处、综合处、司领导审核,在办公厅还要审核过关,最后由部领导签发。

  记者了解到,今年,财政部各承办司局在起草答复稿时,进一步转变文风,既实事求是、有针对性地回应代表委员的关切,又充分肯定代表委员在财政发展改革中发挥的建言和推动作用,答复质量明显提高。

  教科文司在办理过程中,努力做到“三心”:一是耐心,逐一分析主办件内容、了解建议提案提出的相关背景,在此基础上分类办理;二是虚心,尊重代表委员的意见和建议,勇于承认工作中存在的问题,诚恳接受批评,分管司领导和承办处长对主办件答复的政策口径、文字表述等严格把关;三是诚心,积极采取各种有效方式,加强与代表委员沟通交流。

  税政司对涉及业务交叉、重点难点问题的建议提案,采取集中办公、集中讨论的方式研究答复意见。

  预算司在答复稿中既强调办理过程中的认真研究、反复协商,更突出与代表委员的沟通及对所提意见建议的采纳,充分体现对代表委员的尊重。

  关税司、国库司、金融司、农发办、综改办等司局加强审核,严把答复稿政策关、内容关、文字关、格式关。

  一场场讨论、一次次推敲、一遍遍修改,使得答复件质量明显提高。代表委员普遍反映,财政部的答复意见厚重周全、内容详实、思路清晰、有理有据、针对性强。

  回应代表委员关切

  7月23日,财政部社会保障司副巡视员路英一行四人赴贵州与全国人大代表座谈,征求对建议答复情况和财政工作的意见,回应代表关切。

  今年“两会”上,全国人大代表、贵州省贵阳市政协副主席余维祥代表提交了“关于请国家加大贵州省就业专项资金支持力度的建议”,建议国家在就业资金方面给予贵州更大的倾斜,将2012年中央财政对贵州省就业补助资金提高到20亿元以上。

  路英说,作为主办部门,财政部社保司对建议进行了认真分析和研究。2006年—2011年,中央财政共补助贵州省就业专项资金43.4亿元,年均增长10%,占贵州省筹集的就业专项资金的71%,说明中央财政对贵州的支持力度是很大的。

  “2012年中央财政就业补助资金没有达到您提出的20亿元,有几个原因。”路英解释说,与去年相比,今年全国就业形势总体保持稳定,贵州的就业形势也趋好。2012年中央财政对贵州省就业专项资金的补助增长13.8%,已经大大超过了全国平均增长水平……

  “我对你们的解答非常满意。”余维祥代表说,感谢长期以来财政部对贵州省的支持,这次专门派人来进行答复,并在预算安排时充分考虑了代表的意见,这让他很感动。

  在今年的办理工作中,对涉及重大财税政策的建议提案,财政部有关承办司局注重吸收代表委员的合理化建议和意见,把建议提案办理与制定完善财政政策、推进财政改革和加强财政管理有机结合起来,有效解决代表委员关心的问题——

  企业司的同志赴宁夏与代表进行座谈,当面听取意见建议,解决了代表关心的“关于加大西部地区小型微型企业支持力度”问题。同时,结合代表委员反映较为集中的问题,修订印发了《中小企业发展专项资金管理办法》和《中小企业信用担保资金管理办法》,进一步突出了对小型微型企业和中西部地区的支持。

  预算司充分吸收代表委员提出的合理化建议,不断完善成品油价格税费改革转移支付、均衡性转移支付、国家重点生态功能区转移支付测算办法;认真研究代表委员就地方政府性债务管理提出的建议,进一步加强地方政府性债务管理。

  综合司在办理过程中,注重研究吸收代表委员提出的增加环保和养老等主题的即开型彩票、加强彩票宣传和公告、引导彩民理性投注、维护彩票市场秩序等合理化建议,积极推进相关工作。

  农业司将今年代表委员关注度较高的“完善森林生态效益补偿制度问题”作为重点工作认真研究办理,正会同有关方面研究建立公益林补偿标准动态调整机制。

  文资办在办理“关于尽快摸清国有存量版权资产规模,加强国有版权资产监管体系建设的提案”时,专门成立了课题研究小组,深入调研,了解版权资产管理现状,认真查找存在的问题,针对性的提出政策建议,委员对所取得的研究成果和工作进展给予了充分肯定。

  一份份建议,一条条意见,汇聚成智慧之河,有效推动和促进了财政发展改革。

  求解“难点”,步步推进

  在办理过程中,财政部经常遇到一些短期内难以有效解决的难点建议提案。对于代表委员多次提出,但由于条件不具备一时难以有效解决的问题,财政部都作了认真分析,一方面对代表委员做好沟通解释工作,取得他们理解;另一方面抓紧征求各方意见,认真研究政策储备,待条件成熟后逐步实施。

  7月27日,财政部税政司副司长王建凡带领有关人员来到山西太原,与代表当面沟通。针对代表们关于“对税收结构进行彻底改革”的建议,税政司综合处处长周传华在客观分析直接税、间接税的原理及功效后答复说,“1994年工商税制改革以来,我国基本形成了间接税和直接税并重的税制结构。当前和今后一个时期深化税制改革,就是通过继续推进营业税改征增值税试点,研究建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度,稳步推进房产税改革试点等,逐步提高直接税比重,不断优化我国的税制结构。”

  税政司环境资源与行为税处处长朱宪堂就栗俊平等7名代表提出的“关于减轻煤炭企业税费负担的建议”进行了答复。他首先坦承目前部分煤炭企业负担的收费项目较多、税费关系不规范的现实,表示为解决这一问题应尽快推进资源税改革,并详细介绍了我国资源税自1984年开征至今的改革历程和现阶段深入推进的难点。

  诚恳的回应引发了来自煤炭资源大省各位代表的热烈讨论。“我们到地方来办理人大建议,就是要着重解决这些难点问题。下一步我们将对这类建议提案专门调研,结合税制改革方向,对代表委员提出的建议提案予以统筹考虑。”王建凡表示。

  资源短缺是经济社会发展的重大问题。2008年以来,共有政协委员70多人次及党派、团体提出30多件有关资源税改革的提案。财政部主要领导对此十分重视,组织精干力量深入调研,充分吸收委员的合理化建议,研究提出政策建议,持续推进相关工作:2010年6月1日起,率先在新疆进行资源税改革试点,12月1日起,油气资源税改革扩大到整个西部地区;2011年11月1日起,在全国范围内全面实施原油、天然气资源税从价计征改革;2012年“两会”期间,政协委员再次提出10余件推进资源税改革的提案。目前,财政部按照中央决策部署,会同有关部门正在抓紧研究推进其他资源品目资源税改革,完善改革方案,进一步把资源税改革推向深入。

 

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