【统战工作·调研报告】

构建大统战生态圈 服务园区高质量发展

一、创新背景

贵阳市石板现代商贸服务园（以下简称“石板园区”）和贵阳市西南现代商贸物流园（以下简称“西南园区”）是贵州省最具规模的大型现代商贸产业园区，其中，石板园区于2009年启动建设，总用地面积约14305亩，原包含13个专业市场（现有15个）。西南园区于2014年建成，规划建筑面积约1420万平方米，包含6个专业广场。两个园区市场主体均超过1万户。长期以来手续不全、经营粗放、矛盾突出、质量不高、治理混乱、包袱沉重，加之新的商业模式和业态冲击，两个园区发展困难。贵阳市委、市政府强化统战思维、发挥统战优势，于2021年12月专门成立工作专班，明确由市委常委、市委统战部部长任组长，相关副市长任副组长，通过构建大统战工作格局解决园区历史遗留问题和推动高质量发展，探索形成“构建大统战生态圈·服务园区高质量发展”1+3实践创新品牌（“1”即统战工作品牌，“3”即工商联工作品牌、商会工作品牌和民营经济工作品牌），积极打造1000亿级和500亿级商贸园区。

二、主要做法

（一）以“大统战观念”构建“团结协作”新格局。坚持大统战工作格局，强化工作专班统筹协调和督促指导作用，科学精准动态调整相关工作组，强化工作组联动、市区联动、部门联动，压紧压实市级领导、工作专班、部门和属地责任，加强对各方力量的团结凝聚，以大统战观念构建“党委政府领导、统战部门牵头协调、政府部门协同发力、商会组织积极参与”的园区建设工作新格局，探索“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”的贵阳实践。工作中，重点强化市委统战部牵头统筹协调督促职能作用，建立“一月一通报、双月一调度、一事一专报”工作机制，积极推进各项工作任务落地落实落细。

（二）以“大统战思维”打造“联动共建”新阵地。坚持共商共建共享的理念，市委统战部、市工商联牵头指导成立市、区两级园区商会，对标“四好五型”商会，强化“六有”标准，突出服务会员、协同治理、抱团发展、矛盾调解、参政议政、招商引业、对外交流“七项职能”，深化新时代民营经济统战工作示范区“十大支撑体系”在园区的落地落实，累计发展成员2244名。扎实推进服务民营经济高质量发展“五个一”工程，建立健全园区民营企业大走访工作机制、民营经济运行统计监测体系、满意度测评体系等，把两个园区打造成为民营经济高质量发展的“试验田”“晴雨表”和“风向标”。

（三）以“大统战方式”健全“矛盾调处”新机制。坚持尊重、维护和照顾同盟者利益，运用协商民主方式化解矛盾问题，建立健全联谊交友、谈心谈话等制度，创新开展“统战部长接待日”“商会会长恳谈周”“政商代表协商月”等活动，设立投诉服务窗口，畅通反映诉求渠道，推进“园区事园区办”，园区商会及民营企业反映的132个问题全部解决到位。建立完善园区商会调解制度，推动市工商联与市人民检察院、市人民法院、市仲裁委等建立的联系服务民营经济相关机制延伸至园区，推动矛盾纠纷多元化解，累计调解矛盾纠纷729起。

（四）以“大统战资源”营造“集智推动”新氛围。全面整合统一战线各方面资源，着力形成统战文化生态，充分发挥知联会、新联会、网联会、留联会等统战组织作用，深化拓展“寻美·贵阳”“创业中华·筑梦贵阳贵安”“产业大招商·商会在行动”等活动载体，聚力推动园区高质量发展。对园区规划、基础设施建设等广泛征求园区企业、商会意见建议，做到“有事好商量，众人的事情由众人商量”。支持统战工作部门、民主党派在园区打造服务阵地，建成“民进会员之家”“民营经济人士之家”等，推动统战工作扎根园区。以高校毕业生就业创业行动为抓手，促进就业、创业、专业、企业联动，在园区探索校地校企合作、产教融合新模式，举办专场招聘会，提供就业岗位2000余个。

（五）以“大统战力量”形成“督促落实”新合力。建立健全统战部门牵头督导、职能部门定期督查、民主党派民主监督、民营企业开展测评的“三督一测工作”体系，统战部门牵头对市委、市政府相关决策部署进行任务分解，定期开展落实情况的督导。市委委托民革贵阳市委、民建贵阳市委就园区工作推进情况开展调查研究和民主监督，定期形成专项民主监督报告。每半年组织一次园区民营企业家及商会负责人对市、区等服务民营经济高质量发展进行满意度测评。

三、工作成效

（一）统战法宝作用更加彰显。通过凝聚各方力量齐抓共管、共同来做，园区呈现出新的发展气象。2022年，完成了园区新的空间规划、产业规划、业态布局和管理升级，商会及民营企业反映的历史遗留问题有效解决，两个园区新增市场主体5017户，新增上规入统企业140户，年营业收入723.28亿元。2023年，新增市场主体6697户，同比增长33.49%；总营业收入达980.4亿元，同比增长35.55%。今年上半年，完成营业收入573.4亿元，新增市场主体2369户，七项重点指标完成进度与去年同期相比呈稳中有升趋势。通过统战聚力，截止2024年7月底，石板园区市场主体总量达16347户，西南园区市场主体总量达13996户。

（二）统战创新活力更加充沛。通过探索建立统一战线服务商贸园区高质量发展机制，以思路理念、体制机制、方式方法为重点深化改革，探索形成统一战线服务园区高质量发展“1+3”实践创新品牌，构建起以“五大关键”服务园区高质量发展的统战工作品牌、以“五好”为重点的工商联工作品牌、以“四好五型”为载体的商会工作品牌、以“两个健康”为示范的民营经济工作品牌，更好地强化党的领导、统筹各方资源、形成工作合力，更好地发挥统战优势、创新方法举措、破除发展难题，更好地调动积极因素、消除不利因素、促进高质量发展。

（三）统战智力支持更加聚焦。通过整合各方力量开展联合调研，与省社科院联合调研形成的《破解我省白酒商贸流通领域难题打造“生产在产区，流通在省会”白酒产业发展新格局的相关建议》得到省政府主要领导批示，促成中国（贵阳）国际酒博城落户西南园区。《贵州决策咨询》刊登《贵阳运用统战思维推动石板现代商贸服务园和西南现代商贸物流园建设发展的实践与启示》文章，获得4位省领导批示。民革贵阳市委、民建贵阳市委有关建议，推动贵阳市政府出台《关于支持石板现代商贸服务园高质量发展的若干措施》《关于支持西南现代商贸物流园高质量发展的若干措施》。

（四）统战基层网络更加完善。通过统战工作重心下移、资源下投、力量下沉，推动各领域统战工作向园区有效覆盖，集中力量、集聚资源、集成要素完善组织人才、制度机制、实践阵地、品牌活动体系，培育统战文化生态，形成“大统战生态圈”，有效调动职能部门、人民团体、统战社团及广大统战成员的积极性、主动性和创造性，聚力打造园区统战工作样板、一流营商环境样板、亲清政商关系样板、商圈综合治理样板，为园区做大做优做强做特注入新活力、增添新动能。

（五）统战实践氛围更加浓厚。运用大统战工作格局推动两个园区高质量发展得到社会各界广泛关注，相关做法在省政协十三届一次会议期间作交流发言，有关经验及建议得到多位省领导批示，成为贵州统一战线服务中心大局的正面典型。2023年7月18日《中国新闻》报以《贵州统战工作：探索新路径培育新品牌》为题作了整版宣传报道，今年上半年，《贵州日报》专门派出采访组深入园区采访，以《贵阳市全力推动“两个园区”提质升级》《贵阳市石板现代商贸服务园：大统战聚合力民营经济发展有动力》《贵阳西南国际商贸城：画好统战“同心圆”激活发展“一池春水”》等为题作了系列深度报道。贵阳市的做法成效吸引了文莱、澳门、北京、深圳、南京、厦门、晋城等国家、地区、城市、团体前来考察学习，产生了良好社会效果。

四、推广计划

一是将结合深入实施“基层统战工作质效提升攻坚年”行动，以“构建大统战生态圈·服务园区高质量发展”为试点示范，组织区（市、县、开发区）统一战线开展经验交流、现场观摩等活动。

二是向其他市（州）宣传推广，在互学互鉴、互促互进中不断深化拓展，激发统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛、资源丰富等优势，协力助推高质量发展、高品质生活、高水平生态、高标准创新、高效能建设，奋发有为推进中国式现代化贵州、贵阳贵安实践。

（来源：贵州民族报）