【统战工作·调研报告】

创新统一战线“地域+领域”组团式帮扶探索多党合作基层实践新渠道

一、创新背景

2018年，习近平总书记作出重要批示，要求把毕节试验区建设成为“贯彻新发展理念的示范区”。毕节试验区成立30多年来，统一战线广泛参与、倾力帮扶，书写了锲而不舍、合力攻坚的光辉篇章。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，如何坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，提升帮扶实效，帮助毕节补齐高质量发展短板，解决好人力资源开发水平较低，教育、医疗等领域优质资源不足，基本公共服务短板较多，传统单一对口帮扶模式存在协调不够通畅、力量不够聚焦、资源不够均衡等问题，成为摆在统一战线面前的现实难题。在中央统战部的有力指导下，贵州省和毕节市积极探索统一战线参与毕节贯彻新发展理念示范区新思路新途径新方式，统一战线“地域+领域”组团式帮扶应运而生，得到中央领导同志的高度肯定，并在实践中取得了显著成效。

二、主要做法

一是探索帮扶新模式。贵州省和毕节市认真总结统一战线帮扶30多年的成功做法和经验，深入分析毕节改革发展面临的问题，发现教育、科技、医疗卫生、民营经济发展等领域，依然是毕节全域的短板。针对这样的问题进行全面深入的调查研究，提出了一些新的帮扶方式。特别是在认真研究民进中央在金沙县探索推广的金沙教育研究院“教研实验+示范+推广”合作办学、集团化办学的经验做法后，统一战线“地域+领域”组团式帮扶越来越受到广泛认同。2022年12月，贵州省委书记徐麟赴毕节考察调研，要求充分用好统一战线帮扶资源，加强顶层设计，探索“地域+领域”模式，开展“组团式”帮扶。2023年4月，省委书记徐麟，省委副书记、省长李炳军赴中央统战部汇报了统一战线“地域+领域”开展“组团式”帮扶毕节的设想。2023年4月17日至19日，中共中央政治局委员、中央统战部部长石泰峰到毕节考察调研，对统一战线帮扶毕节试验区有关情况把脉问诊。2023年5月，贵州省委统战部向中央统战部报送了相关方案。

二是深化地域帮扶。全过程服务保障中央统战部、各民主党派中央、全国工商联聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、深化多党合作基层实践、助推毕节高质量发展，继续深化定点（对口）帮扶，充分发挥民主党派、工商联省级组织作用，提升帮扶效果；服务好全国工商联“万企兴万村”，推动民营企业在毕节开展“多企兴一村”“一企兴一村”等行动；服务好无党派人士开展技术帮扶、服务对接等工作，支持承担东西部协作帮扶毕节任务的广州市动员统一战线力量与毕节开展对口交流合作。

三是推动领域帮扶。加强沟通协调，争取致公党中央、九三学社中央和欧美同学会牵头，成立各类专家服务团，搭建“教授工作站”“党外院士工作站”“科技小院”“数字小院”等平台进行科技领域帮扶；民建中央、全国工商联和中央统战部光彩事业指导中心牵头，组织专家赴毕节调研，帮助制定产业发展规划、选准主导产业、优化产业布局，开展产业领域帮扶；民盟中央、民进中央牵头，协调其他省市优质学校与毕节中小学校开展“点对点”联系帮扶，开展教育领域帮扶；农工党中央、台盟中央牵头，协调国内知名医学院校、医院，以托管、协作、派驻核心管理团队等方式与毕节县级以上公立医院结对共建，开展健康领域帮扶；民革中央和中华职业教育社牵头，联引国内优质职业院校结对帮扶毕节职业院校，开展人才领域帮扶。

四是开展“组团式”帮扶。积极争取各民主党派中央、全国工商联整合资源，发挥建言献策“直通车”作用，为毕节呼吁政策、项目等。明确贵州省《推动毕节高质量发展规划》实施工作领导小组负责协调解决工作推进过程中的重大事项，细分省委统战部、各民主党派省委、省工商联、省发改委、毕节市等单位（部门）工作职责，围绕推动毕节高质量发展的重大政策、重大产业项目、重大科研课题等，实施整体推进。

三、工作成效

一是帮扶新模式得到充分肯定。中央统战部在贵州省委统战部报送的相关方案的基础上，经过认真细致修改、反复推敲研究，形成了《关于统一战线“地域+领域”组团式帮扶毕节的工作方案》，得到习近平总书记圈阅，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁同志批示。2023年7月18日，中央统战部印发了该方案。同日，贵州省委、省政府在毕节召开推动毕节贯彻新发展理念示范区建设座谈会，各民主党派中央、全国工商联负责同志表示要做深做实“地域+领域”组团式帮扶，在巩固地域帮扶成果的基础上，积极开展教育、人才、健康、产业、科技等领域组团式帮扶，努力建设中国共产党领导的多党合作示范区。

二是大统战工作格局持续发力。召开统一战线助力毕节高质量发展联席会议和推动高质量发展专家指导组成立大会，统一战线长效支持毕节高质量发展的工作机制更加完善，帮扶机制作用更加明显。争取中央统战部、各民主党派中央、全国工商联帮扶毕节的项目较2022年大幅增加，助推教育、医疗、人力资源开发等领域实现新发展。2023年以来，全市各级各部门联动配合，共争取统一战线423批次6937人次赴毕节开展调研指导。

三是地域帮扶不断深化。争取统一战线科学整合各方优势资源和力量，聚焦一地或一领域发展共同发力，实现统一战线资源利用更加充分。中央统战部统筹协调民盟中央、农工党中央、致公党中央、九三学社中央、台盟中央等各方资源，共同在赫章县金银山社区等打造易地扶贫搬迁幸福家园。民盟中央出台对口帮扶七星关区义务教育高质量发展实施方案，开展“组团式”帮扶，动员16个省级民盟组织和贵州省陶行知教育思想研究会组建100个帮扶团队，拟投入资金总计约7100余万元。2023年7月以来，共谋划需统一战线支持事项437个，争取统一战线实施帮扶项目774个。

四是领域帮扶成效明显。聚焦教育、医疗、产业、人才、科技等重要领域发展，精准谋划、精准对接，争取统一战线助力毕节重点领域发展取得新突破。在科技领域，争取致公党中央在毕节一小等学校建立致公科普中心。在产业领域，争取台盟中央在毕节召开“大江论坛·第六届两岸青年成长创业论坛”，并召开助力毕节产业发展推介会。在健康领域，争取农工党中央联引重庆医科大学支持毕节市妇幼保健院发展；争取台盟中央协调上海中医药大学支持毕节市中医医院、市疾控中心建设，支持市中医药产业发展等。在教育领域，争取致公党中央协调促成上海师范大学与七星关区共建致公教育研究院及附属实验学校等；在人才领域，争取统一战线帮助培训各类人才，2023年7月以来，培训各类人才35.67万人次。

四、推广计划

一是丰富多党合作基层实践。准确把握“毕节所需、统战所长”“尽力而行、量力而行”“聚焦重点、务求实效”“发挥优势、形成合力”等原则，持续推进“地域+领域”组团式帮扶工作。

二是不断探索组团式帮扶方法。不局限于“地域+领域”，发挥统一战线各单位优势作用，群策群力，充分挖掘组团式帮扶潜力，探索实施“结对”“扩展”“项目”等方法，推动毕节贯彻新发展理念示范区建设。

三是完善组团式帮扶体制机制。协助探索建立统一战线社会服务工作信息化平台。完善跟踪统计、定期会商、督促检查、宣传报道等方面机制，拟定有针对性、可操作性的组团式帮扶项目及方案，加强沟通协调，确保帮扶项目落地落实。

（来源：贵州民族报）