自1988年毕节试验区成立至今，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、中华职教社等坚持把毕节试验区作为围绕中心、服务大局的实践平台，倾力参与毕节试验区建设，创造了中国共产党领导的多党合作推动贫困地区发展的成功经验。

近年来，中央文件多次提出要做好过渡期后的常态化帮扶，防止返贫致贫。笔者从意涵、路径两个方面探讨如何构建毕节试验区常态化帮扶机制。

一、毕节试验区常态化帮扶的意涵

一是帮扶力量常态化。帮扶力量面要宽、人要多、程度要深。寻找最大公约数，画出最大同心圆是新时代统一战线工作的着力点和方向。统一战线帮扶毕节试验区常态化也要遵循这一规律。当前统一战线帮扶毕节试验区主要力量是各民主党派中央、全国工商联，应加大非公有制经济人士、新的社会阶层人士、归国留学人员等统战对象的参与度。在参与毕节试验区发展中，统一战线成员之间要实现更紧密地团结和联合，为常态化帮扶提供源源不断的动力。

二是帮扶机制常态化。从组织领导机制看，统一战线帮扶毕节试验区是在中国共产党领导下完成，以中央的总体性要求为导向，中央行动策略影响统一战线帮扶活动的稳定性和持续性。要调动社会各方积极性，发挥集中力量办大事的显著优势，为常态化帮扶提供组织保障。

从社会动员机制看，整合社会力量参与既符合统一战线实际情况，也符合毕节实际发展需求。因此统一战线应健全组织动员机制，调动相关社会组织、基金会、慈善机构、民办非企业单位、志愿者等参与到帮扶中；广泛动员学校、医院、科研单位开展结对帮扶，形成广泛的社会参与机制，为常态化帮扶增添动力。

从沟通协调机制看，统一战线帮扶毕节试验区是双向互动的过程。为此应畅通信息报送渠道，定期向统一战线报送毕节试验区建设过程中的典型经验、示范亮点，以及难点堵点痛点；提升项目跟踪落实力度，定期向统一战线相关部门汇报项目调度、落实情况，从而为常态化帮扶做好充分准备。

从运行机制看，统一战线帮扶毕节试验区运行机制在实践中不断完善。当前的运行机制主要有“地域+领域”组团式帮扶机制、推进毕节高质量发展专家指导组机制、推动毕节高质量发展联席会议机制、干部挂职机制。这些运行机制在帮扶实践中不断深入完善，为常态化帮扶提供运行保障。

从管理监督考核机制看，统一战线帮扶毕节试验区中涉及大量资金和项目，为了让帮扶效果真正惠及到群众，应健全制度体系，明确责任分工，强化全流程资金监管，动态跟踪资金流向，构建多维监督网络，开展常态化内部审计和专项检查，通过信息公开、第三方评估，鼓励媒体、公众参与到监督中；统一战线帮扶毕节试验区是倡导型安排，目前仅对定点帮扶单位在帮扶成效、组织领导、派选干部、督促检查、基础满意情况、工作创新等方面进行考核，下一步应探索形成规范考核系统。

二、提升毕节试验区帮扶工作质效的建议

一是建立完善统一战线脱贫不脱钩长效帮扶机制，推进帮扶持续发力。2020年，毕节与全国同步进入小康社会，脱贫并不意味着帮扶结束，而是新的开始。建议统一战线定期召开推动毕节高质量发展联席会议，增加互派挂职干部数量、延长挂职期限，使统一战线“地域+领域”组团式帮扶持续发力。

二是建立完善相关引导机制，优化帮扶格局。统一战线帮扶毕节试验区，从政府主导、市场参与和社会参与向政府引导、市场主导、社会参与转变。因此应鼓励社会嵌入、民众积极参与，倡导建立个人、市场、社会、国家四位一体帮扶方式，优化帮扶格局。

三是建立认同体机制，拓展帮扶深度。在中国共产党领导、统一战线沟通协商下，帮扶毕节力量来自不同党派、不同阶层、不同民族，建议将毕节打造成协商认同体、合作认同体、价值认同体实践基地，拓展帮扶深度。

为了提高帮扶质效，毕节试验区政府部门也应进一步完善工作机制。一是建立完善需求谋划机制，推动分管市领导牵头，市、县有关单位具体负责的统一战线助力毕节高质量发展协调推动事项实现机制化。二是建立完善跟踪落实机制，每年对帮扶项目进行责任分解，以党委办公室和政府办公室名义下发项目计划实施通知，每月调度项目实施情况，利用帮扶项目落实服务团和各县级干部联系县区机制不定期开展项目督导，推动项目责任单位做好项目实施、台账管理、资料建档及效益评估等工作。三是建立完善信息报送机制，建立市、县两级信息联动机制，市直有关部门和各县（市）区通过不定期组织研究、宣传、报送统一战线参与支持毕节建设过程中经验典型和示范亮点，营造统一战线助力毕节高质量发展的良好氛围。

金伊始（本文系贵州省2023年度哲学社会科学规划一般课题“新时代多党合作助推毕节高质量发展实践新模式研究”，课题编号：23GZYB20，作者系中共毕节市委党校多党合作研究所副教授）

（来源：《中国新闻》报）