解析：坚持和完善民族区域自治制度，要始终坚持党的领导，把维护国家统一和民族团结作为实施这一制度的根本目的。在确保国家法制统一和政令畅通的基础上，依法保障民族自治地方行使自治权。着眼民族自治地方各民族的共同发展，确保各族公民享有同等的法律地位，享受同等权利、履行同等义务，平等参与本地区各项事务。

答案：D